作者：王立國

發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)，需要合格的風(fēng)險投資家、充足的資金來源、完善的運行機制和退出機制等，同時也離不開政府的扶持，運用政府采購制度是政府扶持風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的一種有效方式。

一、風(fēng)險投資通過向高科技企業(yè)投入，來實現(xiàn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，從而取得高額回報的目標(biāo)。由其特點所決定，高科技企業(yè)成長過程中一般都面臨較高的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、資金風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險等，而市場風(fēng)險是風(fēng)險投資家最為關(guān)心的。因為實現(xiàn)高科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化是一個高投入、高風(fēng)險的過程，客觀上要有相應(yīng)的高收益來支持，而收益最終要通過市場來實現(xiàn)。如果實現(xiàn)高收益所需要的市場路徑不暢通，不但科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化將難以實現(xiàn)，而且風(fēng)險投資的高額回報也無從談起。在這種情況下，通過政府采購制度為高科技企業(yè)開辟初期市場，對于科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，從而對于促進(jìn)風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展都是十分必要的。

政府采購是指各級政府部門及所屬機構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)政府職能或為社會公眾提供公共服務(wù)的需要，使用公共資金，以法定方式、方法和程序，獲得貨物、工程或服務(wù)的購買行為。如果采取政府干預(yù)的方式，規(guī)定政府采購向高科技企業(yè)傾斜，將會在滿足各級政府部門及所屬機構(gòu)或其他接受政府控制的企事業(yè)單位對貨物、工程或服務(wù)的需要的同時，減少高科技企業(yè)的市場風(fēng)險。從更深層面分析來看，通過運用政府采購制度盡量采購高科技企業(yè)的產(chǎn)品，不但可以減少高科技企業(yè)的市場風(fēng)險，而且能使高科技企業(yè)盡快進(jìn)入發(fā)展和（或）拓展階段，也將會有助于民間資本進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域。

高科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，高科技企業(yè)要經(jīng)過創(chuàng)業(yè)、開發(fā)、發(fā)展和拓展四個階段。在創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)的產(chǎn)品只是一種雛形，市場不明朗，企業(yè)面臨很大的風(fēng)險。在開發(fā)階段，企業(yè)已有雛形產(chǎn)品，但需開發(fā)成定型產(chǎn)品進(jìn)入市場，企業(yè)仍面臨較大的風(fēng)險，相當(dāng)一部分高科技企業(yè)在這一階段往往被市場淘汰。在發(fā)展階段，企業(yè)產(chǎn)品基本定型，但需在市場上確立地位，此時，因為市場已經(jīng)明朗，企業(yè)面臨的風(fēng)險減少。到拓展階段，企業(yè)已開始或基本開始獲利，將謀求更大程度的發(fā)展，企業(yè)也將會創(chuàng)造條件，考慮公開上市。運用政府采購制度向高科技企業(yè)傾斜，確立企業(yè)在市場上的地位，不但減少了高科技企業(yè)被市場淘汰的機率，而且可以促使企業(yè)盡快地進(jìn)入發(fā)展階段和（或）拓展階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國共有90多家風(fēng)險投資機構(gòu)，投資能力超過70億元（不含外資），從機構(gòu)性質(zhì)來看，大部分屬于官辦；從投資資金構(gòu)成來看，大部分由政府投資。這種格局，近期對啟動我國的風(fēng)險投資是有益的，美國、英國和我國臺灣地區(qū)在發(fā)展風(fēng)險投資的初期，政府都注入了大量的資金，并取得了比較好的效果。但從中遠(yuǎn)期看，這種格局必須進(jìn)行調(diào)整，風(fēng)險投資必須從政府出資為主，過渡到以民間資本為主，即建立以民間資本為主力的市場化的風(fēng)險投資體系。這也是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗所證明的。有關(guān)資料顯示，我國居民金融資產(chǎn)已逾8萬億元，其中，銀行儲蓄存款余額已超過6萬億元，這一方面表明，我國民間資本尚缺少有效的投資渠道；另一方面又說明，我國風(fēng)險投資資金來源有非常大的潛力，需要進(jìn)行挖掘。對于民間資本本身而言，則處于兩難境地。風(fēng)險投資可以取得高收益，風(fēng)險投資基金是一種有效的投資渠道，對民間資本有一定的吸引力，但獲得高收益的前提是面臨極高的風(fēng)險。是否值得承擔(dān)風(fēng)險，是否有能力承擔(dān)風(fēng)險，在目前我國社會保障、社會救濟制度還不完備的情況下，民間資本還難以做出抉擇。要使民間資本進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域，除了加強宣傳，提高認(rèn)識以外，還要在從制度和政策方面減少高科技企業(yè)的風(fēng)險方面做一些工作，如政府為風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策，創(chuàng)好良好的法律環(huán)境，盡快建立、健全風(fēng)險投資基金設(shè)立和運作機制、風(fēng)險投資運作和退出機制等。作為政府采購制度，可以為高科技企業(yè)開辟初期市場，以減少其市場風(fēng)險。風(fēng)險投資的投資對象—高科技企業(yè)所面臨的最突出的風(fēng)險是市場風(fēng)險，如果政府出面干預(yù)，以減少市場風(fēng)險，將會引導(dǎo)民間資本進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域。

二、綜觀經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)的實踐，他們無不例外的都選擇了政府采購扶持高科技企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。政府通過政府采購制度為高科技企業(yè)提供了市場支持和保護(hù)，這對本國高科技企業(yè)有著極好的引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)作用。美國是風(fēng)險投資的發(fā)源地，從現(xiàn)代意義的風(fēng)險投資的產(chǎn)生起就一直通過政府采購制度扶持其發(fā)展。美國的航空工業(yè)、計算機、集成電路和半導(dǎo)體工業(yè)的發(fā)展都得益于政府采購。如貝爾實驗室研制出來的晶體管，政府不但支助了部分研究和開發(fā)費用，而且還借助于政府采購保證了發(fā)展的市場前景。貝爾公司的一個附屬制造公司—西方電子公司早期所生產(chǎn)的半導(dǎo)體產(chǎn)品，全部是由美國軍方定購的。從1956年至1964年，美國五角大樓消費了該行業(yè)90%以上的產(chǎn)品。美國西部硅谷地區(qū)和東部128號公路沿線高科技產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，其成功的關(guān)鍵也在于美國聯(lián)邦政府的采購政策。近年來，美國振興集成電路工業(yè)，重新奪回世界霸主地位的成功也都得到了政府在市場保證方面的有力支持。

英國、法國等歐洲國家也都采取了政府采購制度來扶持本國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如英國要求政府部門、政府實驗室、國營公司在計算機和通訊器材等的采購上，必須從本國公司購買。

日本在振興汽車工業(yè)時，政府要求各部門和各團(tuán)體均要采購本國的汽車。在振興電子工業(yè)時期，政府辦公自動化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了市場的支持和保障，幫助日本國內(nèi)企業(yè)頂住了美國跨國公司電子產(chǎn)品的沖擊。

韓國及我國的臺灣地區(qū)為了促進(jìn)本國或本地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也都選擇了政府采購政策。韓國政府1983年通過為公立學(xué)校購買5000臺個人計算機，大大推動了該國計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國政府還通過各種法律、法規(guī)擴大中小企業(yè)產(chǎn)品的銷路，嚴(yán)格規(guī)定各級政府機構(gòu)盡可能購買中小企業(yè)的產(chǎn)品。為了進(jìn)一步推動風(fēng)險企業(yè)的發(fā)展，韓國政府在1999年10月召開了第一次全國中小企業(yè)會議，提出了發(fā)展風(fēng)險企業(yè)的五條方針，其中，重要的一個方針就是“擴大對風(fēng)險企業(yè)產(chǎn)品的需求，增加風(fēng)險企業(yè)在政府采購中的比重。”我國臺灣地區(qū)在有關(guān)軟件工業(yè)的特別法規(guī)中規(guī)定，國有單位應(yīng)優(yōu)先采購臺灣自產(chǎn)的精密工業(yè)產(chǎn)品。

三、運用政府采購政策扶持風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展目前在我國也已基本具備可行條件。

發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)，提高綜合國力、增強競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)得到全社會的認(rèn)可。1999年8月20日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》明確提出：“要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，逐步建立風(fēng)險投資機制，發(fā)展風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金，建立風(fēng)險投資撤出機制，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。”中央和各級地方政府及大公司相繼成立了風(fēng)險投資公司或風(fēng)險投資基金，有關(guān)風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的管理辦法和法律、法規(guī)也正在制定之中。香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板市場于1999年11月15日正式啟動，在深滬兩市專門設(shè)立高科技板塊也正在緊鑼密鼓的運作之中。對積極推進(jìn)風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)一的認(rèn)識為運用政府采購制度扶持風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。

運用政府采購制度扶持風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展也已得到我國政府的高度重視，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》不但提出加大對高科技企業(yè)的支持力度，而且具體要求：“實行政府采購政策，通過預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買國內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品。”黨和政府明確提出利用政府采購政策為高科技企業(yè)開辟初期市場，為運用政府采購制度扶持風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。

政府采購制度早期形成于歐洲，但作為比較完善的、規(guī)范的、科學(xué)的政府采購卻是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。也可以說是為了充分發(fā)揮政府的作用，增強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)長期經(jīng)濟增長而采取的政策手段。我國為了適應(yīng)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制的需要，加強財政支出管理，規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)提出政府采購制度的整體思路，并且就我國政府采購法規(guī)提出了框架構(gòu)想。另據(jù)報導(dǎo)，目前財政部已經(jīng)出臺了《政府采購管理暫行辦法》，全國人大已經(jīng)將《政府采購法》列入《九屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，并由全國人大財經(jīng)委員會和有關(guān)各部門組成了《政府采購法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，計劃在2002年出臺該法。目前我國已有30個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市不同程度地開始了政府采購試點工作，其中，29個省、直轄市和計劃單列市相繼成立了政府采購管理辦公室或?qū)ｉT機構(gòu)。并且，已有10多個省、直轄市和計劃單列市制定了政府采購的條例，如1998年12月24日由上海市人民政府發(fā)布的《上海市政府采購管理辦法》和1998年10月27日深圳市人大通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》等。北京市海淀區(qū)也已經(jīng)制定了《海淀區(qū)政府采購辦法》及實施細(xì)則，并且計劃在今年5月中關(guān)村舉行的電腦節(jié)期間，就計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、掃描儀和攝像機等辦公設(shè)備向國內(nèi)有資格的供應(yīng)廠家進(jìn)行公開招標(biāo)，以推動政府采購制度在海淀區(qū)全面實行。我國已經(jīng)開始政府采購制度的試點，制定政府采購的法律、法規(guī)，為運用政府采購制度扶持風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展提供了制度和法律基礎(chǔ)。

政府采購是政府財政支出的一個主要方面。國外的經(jīng)驗表明，政府采購一般可達(dá)到GDP的10%以上。統(tǒng)計資料顯示，1999年我國的GCP已超過8萬億元人民幣，若按政府采購占GDP的10%考慮，我國每年的政府采購將超過8000億元人民幣。若實行政府采購向高科技企業(yè)傾斜的政策，那將為運用政府采購制度扶持風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展提供良好的市場基礎(chǔ)。

四、運用政府采購制度扶持風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，就是要充分吸收世界各個國家或地區(qū)的有益經(jīng)驗，體現(xiàn)政府鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的意圖，制定政府采購制度中扶持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，根據(jù)高科技產(chǎn)業(yè)的特點，制定政府采購向高科技企業(yè)傾斜的有關(guān)措施，有效地促進(jìn)我國風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在政府采購制度中都制定了利用政府采購方法扶持本國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，在實踐中也都把政府采購作為促進(jìn)本國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。他們的做法值得我們研究，更值得我們借鑒，這也是我國在政府采購中制定扶持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)和具體措施的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

實行政府采購制度的直接目的并不是單純?yōu)榱朔龀指呖萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在政府采購制度中強調(diào)對本國高科技產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)該作為一個重要的政策目標(biāo)。在我國已經(jīng)開始的政府采購試點工作中，應(yīng)強調(diào)加強政府采購對高科技產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和支持力度，通過采購價格、采購數(shù)量、采購標(biāo)準(zhǔn)等，更多地采購高科技企業(yè)所提供的產(chǎn)品，或者通過政府投入研究和開發(fā)費用，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品后，由政府定向采購；或者通過正式的招投標(biāo)程序，給予國內(nèi)符合資格的高科技企業(yè)更多的投標(biāo)和中標(biāo)機會，或者采用選擇性招標(biāo)采購的方式，定向采購高科技企業(yè)的產(chǎn)品。另外，在制定政府采購法規(guī)中，明確提出扶持本國高科技企業(yè)的政策目標(biāo)，并專門提出在價格、質(zhì)量、交貨等條件同等的情況下，優(yōu)先購買本國高科技企業(yè)的產(chǎn)品的具體措施和實施辦法。實際上，在我國初期的政府采購法規(guī)中，更應(yīng)該強調(diào)扶持高科技產(chǎn)業(yè)的重要性和迫切性，也更應(yīng)該有明確的、具有可操作性的措施和方法。而且要重視政府采購的規(guī)范操作，真正發(fā)揮政府采購制度在扶持高科技產(chǎn)業(yè)中的作用。

我們強調(diào)用政府采購制度從市場方面扶持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但并不是說，高科技企業(yè)市場路徑的通暢都依賴政府采購政策，這不但做不到，而且對高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是極為不利的。因為，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)需要在市場競爭中求生存、求發(fā)展。政府采購只是在高科技企業(yè)發(fā)展的初期預(yù)以扶持，目的是為其提供一個進(jìn)行市場競爭的物質(zhì)基礎(chǔ)。其發(fā)展壯大需要高科技企業(yè)更有效率的生產(chǎn)，不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向消費者提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的產(chǎn)品和服務(wù)。